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降低直至取消农业税条件具备 |
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2004年04月05日 10:30 人民网 |
| 农业部农村经济研究中心副主任 宋洪远 2002年农业税占各项税收的比例为2．4％，取消农业税对财政减收的影响不大 温家宝总理在十届全国人大二次会议上郑重宣布，从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。这是中央坚持科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，为加强农业、支持农业、保护农业而采取的一项有力的政策措施。从当前的情况看，逐步降低农业税税率，最终取消农业税，不但必要而且可行。 促进和反哺农业的需要 首先，从历史角度看，农业税是一个古老的税种，在历史上曾以不同的形式存在并长期发挥着作用。新中国成立后，为保证国家政权的稳定和快速推进工业化，农业税在相当长时期内一直是国家财政的重要来源。几十年来，虽然农业税的征税范围、税负水平和征收办法经过了多次调整和改革，但仍存在着税率偏高、税制不科学、城乡税赋不公平的问题，必须加快农业税赋制度改革，逐步实现城乡税制统一。 其次，从国际经验看，在工业化达到一定水平后，都实行了对农业的反哺政策。按当年汇率计算，我国的人均GDP水平在2003年达到了1090美元；农业劳动力比重由1994年的54．3％缓慢下降到2002年的50％；而且自2000年以来城镇化率已经超过35％。根据国际经验判断，我国已经进入工业化中期阶段，正处在工农关系调整的转折时期。在这个阶段，农业不能再为工业化提供积累，而应该成为接受补助的部门。逐步降低农业税税率，最终取消农业税，有利于实现从农业支持工业向工业促进及反哺农业的转变，是在政策取向上加强对农业的支持和保护的具体表现。 第三，从改革进程看，自2000年中央决定在安徽全省和其他省、区、市选择少数县(市)进行农村税费改革试点以来，到2003年试点在全国全面展开，调整农业税政策是这次改革试点的主要内容之一。在改革试点工作中，一些地方按照中央的统一部署，根据各自的实际情况，进行了降低农业税税率或免征农业税的探索，为取消农业税积累了经验。 取消农业税条件具备 从财政实力看，经过20多年的改革开放，我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展，国家财政实力不断增强，财政收入稳定增长的机制已经基本形成，农业税占国家财政收入的比重不断下降。2002年农业税占各项税收的比例为2．4％，取消农业税对财政减收的影响不大。 按现行体制和政策安排，农业税为地方税，降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。2002年农业税占国家财政支出的比重仅为1．9％，即使全部由中央财政通过转移支付解决也应该没有问题。可见，我们已经基本具备了取消农业税的基础和条件。 |
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