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解决农民问题应三管齐下 |
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2004年02月17日 16:01 湘财证券圆网 |
| (2004年02月17日 11:34刘晓越中国信息报) 本报北京2月15日讯 中国的根本问题是农民问题。国家统计局研究所最新分析报告指出，去年中央及各级政府相继出台了一些关于解决"三农"问题的政策和措施，今年伊始，中央更是破天荒就农民增收发出了鼓舞人心的1号文件，可见中央对三农问题的重视程度。解决农民问题国家已经下定决心，在具体实施过程中，则要注意经济、行政、法律手段三管齐下。 中央提出从2004年开始，农业税税率总体上降低1个百分点；前不久，江苏省又决定取消农业税。在分析研究"三农"问题的症结所在后，国家统计局的有关研究人员认为，本着集中力量办大事的原则，农业税还是要征收，但要把握此中的关键：取之于农民，用之于农民。 统计数字显示，我国每年征收的农业税约500亿元，报告对此提出建议，再发行与农业税相当数量的农业特种国债，即500亿元。将农业税与农业特种国债合二为一，建立农民专项资金。这样，每年就有1000亿元的资金专门用于解决农民问题。 报告认为，破解三农问题，需要解决三个方面的问题。 ---逐步把部分农民转移至城市，使他们真正离乡离土。 农村居民中有一部分人实际上早已离乡离土，原籍的土地长期闲置或荒废，土地资源浪费严重。长此下去，既不能彻底解决农民问题，又不能使有限的土地资源得到合理配置和利用。因此，要将已经在城里有稳定工作、有经济来源的农民工从农村转移至城市。可以采取适当措施逐步使部分农民离乡离土，彻底改变农民身份。如，用农民专项资金的一部分作为启动资金，如400亿元，去购买长期在城里务工农民自愿出让的闲置耕地；这部分农民得到土地出让金后，可以在城里租房或购买住房；农民专项资金中的另一部分，如400亿元，可以为出让土地后的农民在城里落户或购买住房提供贷款或贴息。另一方面，国家征得土地和耕地后，可以向需求土地和耕地者出租或出卖土地的使用权。如此又可以回收一部分资金，重新纳入农民专项资金。这样，既激活了农民专项资金，又解决了进城务工农民的实际问题和困难。 这一方案如果得以实施，最初的2-3年，可能会出现粮食紧张的状况。粮食紧张或涨价，会导致土地使用权出租或转让走俏，这样国家就能征收更多的土地转让金；由于粮食涨价，种地的人就会增加，土地资源就会得到充分利用。这样，既提高了农民的收入，又使我国农业走向一条良性循环的轨道。 ---提高农民素质要着重关注下一代的教育问题。 农民的素质不提高，中国的现代化就难以实现。从长远来看，提高农民素质的重点应放在农民子女的教育问题上。切实解决农民子女的教育问题，关键是要做好两个方面的工作：一是给予农民子女上学以经济上的支持；二是用行政和法律手段强制执行。报告建议将农村义务教育延长至高中，即对农民子女从小学至高中全部实行免费。同时，利用行政和法律手段把农村义务教育真正落到实处。 根据2001年统计数据测算，现由农民自己负担的小学和普通中学学生的学杂费为113亿元，其中，全国农村小学生的学杂费为43亿元，农村普通中学生的学杂费为70亿元。由此可见，国家每年只要拿出120亿元用以支付农村中小学生的学杂费，就能使全部农村中小学生接受从小学到高中的义务教育有了经济上的保证。这笔钱可以从农民专项资金中支出。 当然，资金的保证只是实现农村中小学义务教育的一个方面。要想把政府的政策真正落到实处，还应通过一些行政和立法手段强制农民的适龄子女上学读书，直到高中毕业。 ---全面建立农村医疗保障体系。 因病而贫、贫病交加的现象在广大农村相当普遍，成了我国农民绕不开的怪圈。建立一套切实可行的农村合作医疗保障体系势在必行。 目前，正在部分地区试点的新型农村合作医疗制度就是一种很好的尝试。它是一种由政府组织引导，以县(市)为单位，个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主，互助共济抵御疾病风险的农民医疗互助制度。但是，要把政府良好的愿望变为农民得到实惠的现实，关键要解决好两个问题：一是落实资金；二是措施到位。 根据试点地区的做法和经验，建议参保农民每人每年缴纳10元，中央财政和地方财政各补助10元，再从农民专项资金中为每人补助10元(按人均10元计算，每年最多共需从农民专项资金中支出80亿元)，总共40元，作为合作医疗基金。对于农村困难群体的个人费用，由民政部门全额资助。基金主要用于补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。 好的制度还要好的措施来配合。国家应制定统一的农村合作医疗法，以规范农村合作医疗的实施和推广，把农村合作医疗明确纳入到社会保障体系。此外，各级地方政府还要做大量耐心细致的工作，真正让农民体会到其中的实惠，产生一种信任，这项制度才能持续长久。这种以政府资助为主、农民缴费为辅的筹资机制，一定会吸引更多的农民自愿投保，从而提高农村总体医疗保障水平。 10-20年以后，当真正意义上的农民越来越少，农民的文化素质大幅提高，农民的医疗保健能享受"国民待遇"，以农业为生的农民能够安居乐业，中国的现化化就指日可待了。 |
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