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西部大开发的政策支持与资金投入问题刍议(2) |
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2004年02月17日 16:01 湘财证券圆网 |
| 另外，国家实行的一些政策轮到西部地区执行时，往往进行调整，西部地区经常搭不上车。如二十世纪八十、九十年代东部地区修高速公路时，国家给了大量投资补助，等到西部地区有条件建时，国家又调整了政策，引入了市场机制，政府投入大大减少，这样对西部地区不仅非常不利，而且很不公平。正如有人说，西部地区总是慢一拍，有些事情国家政策一刀切下来，东部全部躲过，中部过了一半砍了屁股，西部正好砍掉脑袋。 西部大开发离不开中央的政策支持。要使西部大开发稳步推进，尽快取得成效，避免社会上所说的“雷声大、雨点小”，需要切实拿出当年搞特区的魄力来搞西部大开发。国家应尽快修订关于实施西部大开发的若干政策措施，可考虑的政策措施包括：在实行产业倾斜政策的同时，继续加大地区倾斜的力度，具体在所得税上全国可实行内外资并轨，西部地区保持现行１５％的优惠税率不变，如不并轨，建议将西部现行１５％的优惠税率降为９％左右；采取税收返还等政策加大对西部地区国家级开发区的支持力度；提高西部地区个人所得税起征点，降低征收税率；结合建立中国－东盟自由贸易区的远景目标，在西南边境地区实行更加开放的政策；在西南、西北地区各设置一个旅游特区，允许进行博彩等特殊服务业的试点等。 资金投入问题 西部大开发既是一项宏大的系统工程，又是一项艰巨的历史任务，无疑需要巨额的资金投入。有关专家测算，仅到２０１０年实现基础设施和生态环境建设两个突破性进展，就需要数以万亿计的投资，每年也需要数以千亿的投资。因此，保持西部开发的持续推进，必须要有长期、稳定、充足的资金供给。 西部开发以来，由于国债资金、财政预算内建设资金向西部投资倾斜、地方配套增加以及东部资金介入等因素，西部地区的投资得以快速增长。在投资增长因素中，政府投入尤其中央政府投入是主要带动力量，据测算，１元政府投资平均能带动４元社会投资。今后一段时期，中央政府投资仍是西部开发的主要带动力量： 第一，这是由西部开发的主要任务决定的。到２０１０年，西部开发的主要目标是，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，科技、教育、文化、卫生、扶贫等事业有较大发展。这些领域主要是基础性和公益性事业，政府行为和政府投入将起主导作用。 第二，西部地区社会资金供给能力弱。由于经济发展水平相对落后，银行、居民资金积累能力比较弱，地方财政基本上是吃饭财政，进行建设的能力有限。同时，由于基础设施的收益较低，市场发育不完全，自筹资金的能力和依靠市场机制引进资金的能力也明显弱于其他地区。 第三，利用外资形势不容乐观。加入ＷＴＯ后，中国发展的机遇与挑战并存，而对西部地区来说，则面临更多的挑战。由于在投资的软、硬环境上，西部地区和东部相比，仍有很大差距，因此，西部地区利用外资上形势不容乐观，外资的增长难以有质的突破。 第四，东部、中部地区流向西部的资金也很难快速增长。由于同样的原因，东部地区、中部地区的社会资金流向西部的数量也不会有太大的增长；政府间的对口支援则主要起的是引导作用，难以起到资本输出主渠道的作用。 上述因素在２０１０年前不会有明显改变，因此，要保持西部开发稳定的投资来源，中央政府财政性资金仍将是主要力量。近年来，中央政府对西部地区投入的稳定增长，主要是由于实行积极财政政策政府增发国债的结果，如２０００－２００２年用于西部的国债投资占三年长期建设国债发行总额的１／３以上。由于我国目前的积极财政政策是根据宏观经济运行情况实行的短期调控政策，因此，如何在积极财政政策终止、国家不发国债或国债发行量小的情况下，保持西部地区投资的稳定增长，是必须事先谋划并加以解决的重大问题。我们认为，保持西部地区投资的稳定增长，应建立长期稳定的资金渠道。具体可从三个方面考虑： (一)中央财政性资金应加大对西部地区的支持力度。中央财政预算内建设资金(包括铁路、交通等专项建设基金)应加大对西部地区的投入力度，至少１／３的比例用于西部地区。在国家发行长期建设国债时，保证１／３以上用于西部地区；在不发行长期建设国债时，可发行西部开发专项国债，近期每年的发行规模可在５００亿元左右。 (二)中央财政应建立起规范、有力的转移支付力度。要调整现行体制上解数和财政分成办法，减少税收返还，将体制补助和结算补助纳入一般性转移支付体系，改变目前中央财政一般性转移支付主要解决地方财政运转困难的最低目的，变为促进地区公共服务均等化，切实履行好中央财政的公共财政职能，使西部地区教育、卫生、文化等公共服务水平至少达到全国平均水平的９０％。 (三)在前两项的基础上，建立西部开发专项资金。初步设想西部开发专项资金由发行西部开发彩票、社会各界捐助等渠道构成，主要用于公益性社会事业，起到“拾遗补缺、添油加醋、杠杆引导”的作用。 以上渠道的资金可以带动银行贷款、利用外资、对口支援等资金参与西部开发，再加上一些具备条件的地方利用市场机制筹集的资金，基本可以保证每年的西部开发投入。 (作者单位：国务院西部开发办) |
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