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西部大开发的政策支持与资金投入问题刍议(1) |
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2004年02月17日 16:01 湘财证券圆网 |
| 西部大开发的政策支持与资金投入问题刍议 (2004年02月17日 11:33李一，童书玮，华中中国经济时报) 实施西部大开发以来，为促进西部地区加快发展，国家出台了若干有关政策措施。但是，这些措施被认为优惠力度不大、政策效应不强，西部地区和东部等地区相比并没有政策优势。而随着西部大开发工作的不断深入，一些深层次问题逐渐暴露出来，其中政策支持与资金投入问题是首先要解决的两个重大问题。这些问题如不能及时得到解决，将会影响西部开发的有效推进，最终影响到整个西部大开发战略能否顺利实现。 西部大开发离不开中央的政策支持。要使西部大开发稳步推进，尽快取得成效，需要切实拿出当年搞特区的魄力来。国家应尽快修订关于实施西部大开发的若干政策措施，如在实行产业倾斜政策的同时，继续加大地区倾斜的力度，具体在所得税上全国可实行内外资并轨；采取税收返还等政策加大对西部地区国家级开发区的支持力度；提高西部地区个人所得税起征点，降低征收税率；在西南、西北地区各设置一个旅游特区，允许进行博彩等特殊服务业的试点等。西部大开发需要巨额的资金投入。而今后一段时期，中央政府投资仍将是西部开发投资的主要带动力量。 西部大开发实施三年多来，各项工作全面展开、稳步推进，取得了初步进展。但是，随着开发工作的不断深入，一些深层次问题逐渐暴露出来，如政策支持、资金投入、重点区域、管理体制、立法保障等问题。这些问题如不能及时得到解决，将会影响西部开发的有效推进，最终影响到整个西部大开发战略能否顺利实现。其中政策支持与资金投入问题是首先要解决的两个重大问题。 政策支持问题 优惠政策是吸引国内外资金、技术、人才等生产要素的一个重要条件。实施西部大开发以来，为促进西部地区的加快发展，国家出台了关于实施西部大开发的若干政策措施。但是，据一些投资者、专家学者和地方政府部门反映，实施西部大开发的政策措施优惠力度不大、政策效应不强，西部地区和东部等地区相比并没有政策优势。 (一)在外资税收优惠政策上只是向东部地区“看齐”。改革开放以后，为利用外资、扩大对外开放，我国在东部地区设立了经济特区、经济技术开发区、沿海开放城市等特殊经济区域，并分别实行了优惠政策。在所得税上，特区、开发区对生产性外商投资企业均执行１５％的税率，沿海开放城市执行２４％，其余为３０％。如果进行跨时空的比较，东部地区的外资在二十世纪八、九十年代享受这些政策时，其他地区由于没有或很少有特殊经济区域则基本享受不到。也就是说，东部外资所得税率分别比其他地方低１５和６个百分点。而西部地区外资在享受这一政策时，只是向东部“看齐”，如果考虑东部地区的先行优势，西部地区在外资政策上已经处于劣势。 (二)改革开放初期国家给东部地区下放了较多的经济管理权限，而西部地区则没有享受到。在二十世纪八、九十年代国内实行有计划商品经济的时候，中央给予了沿海地区广泛的经济决策自主权，包括大规模项目的审批权，向外商提供退税政策的自由，保留较多外汇收入的权力，以及企业的进出口权力等。当然，这些权力在现在来讲已经不是什么问题，但在当时情况下是特惠的，可以说东部沿海地区尤其是特区等在起步阶段享受了计划经济和市场经济的双重好处，对沿海地区的发展无疑也起到了重要的作用。而现在，西部地区在经济管理权限方面除了享受国家统一的政策外，没有其它特惠政策。 (三)二十世纪八十至九十年代中期东部地区开发区享受的国家税收返还政策，西部开发区基本没有享受到。除重庆、乌鲁木齐经济技术开发区外，西部大部分国家级经济技术开发区是２０００年前后设立的，设立之时国家的税收返还政策已经取消。应该说，国家的税收返还政策对开发区，尤其是经济基础等各方面条件较差的西部地区开发区在建立初期是至关重要的。没有这一政策，西部地区很难筹到初始资金进行土地开发等基础设施建设；运用银行贷款，不仅风险大，而且还背上沉重的包袱。这也是西部许多国家级开发区至今仍惨淡经营的主要原因。 (四)西部地区享受的优惠政策由于各种原因政策效应大打折扣。如，国家对《外商投资中西部地区优势产业目录》中的产业减按１５％税率征收企业所得税；对设在西部地区国家鼓励类的企业减按１５％征收企业所得税；在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，给予减免企业所得税的优惠政策等。这些政策看起来很优惠，但实际上则不尽然。一是国家鼓励的这些产业往往是高风险、高投入、低回报的项目，准入门槛高，很难享受。二是这些政策主要是产业倾斜，地区效应有限。三是１９９４年分税制改革和２００２年所得税分享改革后，所得税优惠在很大程度上减少了地方财政收入，地方的积极性并不高，政策效应远不如以前。实际工作中一些地方也往往采取不宣传、不主动的做法，如西部某省５万户企业中，２００１年申报税收优惠的只有６３户，批准的只有９户。四是西部大开发的有些政策还停留在文件上，如扩大服务贸易领域对外开放和一些领域的对外开放在西部地区先行试点的政策等，至今未出台具体办法、难以操作。 (五)东部一些地方实际采取了比西部更优惠的政策。目前在招商引资方面的一个重要因素是地价，在这方面西部地区更是处于劣势。据了解，东部一些地区开发区企业的用地价格在每亩５万元左右，而西部一些开发区如重庆、贵州等地的土地成本价格一般不低于每亩１８万元。东部地区由于财力雄厚，在用地上往往进行补贴，所以有的地方地价很低，有的地方零地价，有的地方甚至把厂房都先给建好了；而西部地区即使想实行“放水养鱼”的政策，但由于财力捉襟见肘没“水”可放，地价降不下来，当然也就没“鱼”可养。按西部地区开发区有些人士的话说，在地价上，财政补，找死；不补，等死。另外，在实际操作中，东部地区由于财力强，有的采取变通措施给企业以税收返还，西部地区由于财力较弱，根本做不到这一点，导致在西部投资享受的政策实际上不如在东部优惠。(未完) |
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